党的群众路线在土地革命战争时期红军首创时就开始孕育。1935年 ，林伯渠在长征日记中提到了红军如何获得“群众拥护”的问题。图为林伯渠长征日记手稿（部分）。
目今 ，全党正在开展党的群众路线教育实践运动 ，宽大党员干部正在学习马克思主义群众看法和党的群众路线。那么 ，什么是党的群众路线？其科学内涵的准确、完整、规范、权威表述是什么？这种表述到哪里去找？笔者以为 ，要到《中国共产党章程》（以下简称党章）里去找。党的十八大修正后的党章指出：“党在自己的事情中实行群众路线 ，一切为了群众 ，一切依靠群众 ，从群众中来 ，到群众中去 ，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”概括地说 ，群众路线的最主要内容就是“两个一切”、“一来一去”？梢运 ，这个表述是迄今为止我们党对党的群众路线作出的最准确、最完整、最规范、最权威的表述。深入理解和掌握这个表述 ，有须要考察一下这个表述的由来。
■“为了谁、依靠谁”：群众路线问题的最早提出
翻阅党的一大的纲要和党的二大至六大的党章可以发明 ，其中都没有关于群众事情和群众路线的明确表述。但从党领导的革命实践来看 ，党对群众事情在1922年就有要求。群众路线的问题在土地革命战争时期红军首创的时候就已经提出 ，并开始孕育和爆发。为什么在这个时候会提出这个问题呢？这是因为 ，大革命失败后 ，毛泽东于1927年10月率领秋收起义的步队上了井冈山 ，创立了中国第一块较为完整的农村革命凭据地。这时 ，凭据地如何建设、如何牢固和生长的问题就提出来了 ，其中就涉及到党和红军与人民群众的关系问题。
1928年11月 ，李立三在与江浙地区党的卖力同志的谈话中首先使用了“群众路线”这个看法。紧接着 ，毛泽东、周恩来也使用了这个看法。由于毛泽东十分重视群众事情 ，所以他使用了这个看法以后 ，更多地是在一系列文章、指示、报告和讲话中论述和强调深入群众、发动群众、组织群众、相信群众、宣传群众、教育群众、依靠群众、尊重群众、体贴群众的问题。其时 ，关于红军是否要做群众事情 ，群众事情在党和红军事情中处于怎样的职位等问题 ，在党内和红军中有差别的认识 ，思想并不统一。而这方面问题又直接涉及到红军的性质 ，涉及到军事和政治的关系如那边置 ，以及红军应该接纳什么样的战略战术等重要问题。毛泽东正是在说明息争决这些问题的历程中提出和剖析了党的群众看法的思想。他强调：“红军决不是纯粹地兵戈的 ，它除了兵戈消灭仇人军事力量之外 ，还要担负宣传群众、组织群众、武装群众、资助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务。”他认为 ，政治看法即群众看法。他批评了红四军中一些同志保存的纯粹军事看法。“为了谁、依靠谁”的问题 ，就这样历史地、不可回避地提出来了。
■“这就是马克思主义的认识论”:群众路线的开端论述
党的群众路线实现的途径和要领是什么？怎样实行？以毛泽东为代表的中国共产党人在实践中不绝探索和总结。1943年6月 ，他在为中共中央起草的《关于领导要领的若干问题》决定中第一次较为系统地开端论述了党的群众路线 ，指出：“在我党的一切实际事情中 ，凡属正确的领导 ，必须是从群众中来 ，到群众中去。这就是说 ，将群众的意见（疏散的无系统的意见）集中起来（经过研究 ，化为集中的系统的意见） ，又到群众中去作宣传解释 ，化为群众的意见 ，使群众坚持下去 ，见之于行动 ，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来 ，再到群众中坚持下去。如此无限循环 ，一次比一次地更正确、重生动、更富厚。这就是马克思主义的认识论。”这段论述是对党的群众路线即党对群众的基本事导方法和基本事情要领进行的总结和概括。虽然这时还没有在表述中明确强调党的群众看法 ，可是党的群众事情如何去做 ，怎样实行党的群众路线 ，已经科学地论述清楚了。
1945年党的七大召开前 ，中共中央作出了《关于若干历史问题的决议》 ，系统总结了党建立以来特别是党的六大以来与“左”倾过失进行斗争的历史 ，总结了党的群众路线思想。1945年4月至6月 ，毛泽东在党的七大上所作的《论联合政府》的书面政治报告和《愚公移山》的落幕词讲话 ，都着重强调了党的群众路线问题。这些关于党的群众路线的基本精神 ，集中反应和体现在党的七大的党章中 ，其中指出：“每一个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性 ，对党卖力与对人民卖力的一致性。每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的需要 ，并资助他们组织起来 ，为实现他们的需要而斗争。每一个党员都必须决心向人民群众学习 ，同时以革命精神不疲倦地去教育人民群众 ，启发与提高人民群众的觉悟。中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性 ，必须经常注意避免和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、权要主义与军阀主义等脱离群众的过失倾向。”党的七大党章虽然没有正式使用党的“群众路线”这个看法 ，但却第一次系统地论述了党的群众路线问题 ，并概括了建党以来特别是土地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践。
刘少奇在党的七大上作的关于修改党章的报告中专门用了一个专题论述了毛泽东关于群众路线的思想。他指出：党的群众路线 ，“是我们党的基础的政治路线 ，也是我们党的基础的组织路线。”“我们党的一切组织与一切事情必须密切地与群众相结合。”把群众路线放在这样的高度予以定位 ，这在党的历史上照旧第一次。他还重点论述了什么是党的群众看法的问题 ，并把毛泽东在这个问题上的思想看法系统地进行了梳理 ，作了四个方面的概括 ，即：“一切为了人民群众的看法 ，一切向人民群众卖力的看法 ，相信群众自己解放自己的看法 ，向人民群众学习的看法。”他强调：“有了坚固的明确的这些群众看法 ，才华有明确的事情中的群众路线 ，才华实行正确的领导。”这里 ，他把党的群众看法的重要性 ，群众看法与党的群众路线的关系 ，论述得很是清楚和深刻。
■把群众看法和群众事情要领统领起来：群众路线的进一步生长和完善
1956年9月 ，在党的八大上 ，我们党对党的群众路线有进一步的生长和完善。这集中体现在党的八大党章和邓小平所作的关于修改党章的报告中。
党的八大党章的总纲中第一次写入了“群众路线” ，并对党的群众看法和党的群众路线进行了论述 ，其中指出：“中国共产党的一切主张的实现 ，都要通过党的组织和党员在人民群众中间的运动 ，都要通过人民群众在党的领导下的自觉的努力。因此 ，必须不绝地发挥党的事情中的群众路线的古板。”可是 ，对什么是党的群众路线？八大党章没有给出界说 ，也没有进行概括和提炼。
邓小平在关于修改党章的报告中指出：“党章草案的总纲 ，着重地指出了党必须不绝地发挥党的事情中的群众路线的古板 ，并且指出了这个任务由于党成了执政的党而有越发重大的意义。”八大党章凭据党执政后的状况爆发的深刻变革 ，要求全党继续坚持群众路线 ，并同脱离群众、脱离实际生活的权要主义现象进行斗争。邓小平还凭据毛泽东的论述 ，对党的群众路线理论作了进一步剖析 ，提出要通过建立制度和增强监督来包管群众路线的贯彻 ，使党不脱离群众。他所作的一个重要理论事情 ，就是概括了群众路线的内涵。他指出：“什么是党的事情中的群众路线呢？简单地说来 ，它包括两方面的意义：在一方面 ，它认为人民群众必须自己解放自己 ；党的全部任务就是全心全意地为人民群众效劳 ；党关于人民群众的领导作用 ，就是正确地给人民群众指出斗争的偏向 ，资助人民群众自己入手 ，争取和创立自己的幸福生活。”“每一个党员必须养成为人民效劳、向群众卖力、遇事同群众商量和同群众共甘苦的事情作风。”“在另一方面 ，它认为党的领导事情能否坚持正确 ，决定于它能否接纳‘从群众中来 ，到群众中去’的要领”。这样进行表述 ，就用群众路线这个大的领域和总的看法 ，把党的群众看法和群众事情要领都统领了起来 ，使党的群众路线的内涵越创造确了 ，内容越发富厚了 ，表述上也越发完整了。
■“两个一切”和“一来一去”：群众路线的高度提炼和概括
翻阅党的文献资料可以看到 ，党的九大党章、十大党章在总纲中都取消了对群众路线的表述。党的十大党章只保存了党的三着述风的表述。党的十一大党章讲到了全党必须坚持和发挥群众路线、实事求是的优良古板和党的三着述风问题 ，但对什么是党的群众路线？没有论述 ，更没有具体地展开。
1981年6月 ，党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（以下简称《决议》） ，对群众路线进行了高度概括 ，这就是：“一切为了群众 ，一切依靠群众 ，从群众中来 ，到群众中去”。这是党的文献中第一次从界说的角度对党的群众路线进行的论述和概括。
1982年9月 ，党的十二大党章恢复了党的七大党章、八大党章的许多内容 ，还增加了许多新的内容。其中对党的群众路线是这样表述的：“党坚持用共产主义思想教育群众 ，并在自己的事情中实行群众路线 ，一切为了群众 ，一切依靠群众 ，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这个表述是在《决议》基础上 ，减少了两句话即“从群众中来 ，到群众中去” ，又增加了一句话“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。
1992年10月 ，党的十四大党章恢复了《决议》中的两句话 ，并对党的群众路线作了这样的表述：“党在自己的事情中实行群众路线 ，一切为了群众 ，一切依靠群众 ，从群众中来 ，到群众中去 ，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这样五句话的经典表述 ，一直沿用到党的十五大至十八大的党章中 ，形成了我们党关于党的群众路线的准确、完整、规范、权威的表述。党的十四大党章、十六大党章、十七大党章 ，在总纲论述党的群众事情和党与人民群众的关系时 ，还与时俱进地充分和增加了其他许多新内容。
综上所述 ，党章对党的群众路线的表述中 ，“两个一切”强调的是党的最基础的群众看法 ，“一来一去”强调的是党的群众事情的主要领导途径和事情方法要领 ，它们二者集中到一起 ，组成了党的群众路线的最主要内容。而关于党的群众看法 ，我们党在革新开放以来的新时期又有进一步的富厚和生长 ，例如提出和总结概括提炼了牢固树立人民群众是历史创立者的看法、干部的权力是人民付与的看法、对党卖力与对人民卖力相一致的看法、立党为公、执政为民的看法、群众利益无小事的看法等等 ，这些都是“两个一切”基础看法的拓展、延伸和富厚、完善 ，是对党的群众看法和党的群众路线的继续、立异和生长。
。ㄗ髡咔嗌 系中央党史研究室副主任）
文章来源：《北京日报》
